"todo debe esperarse de la energía de los orientales y de su denuedo por el sostén de la libertad"
"Con esta propuesta sólo pretendemos abrir un debate, que nuestro pueblo oriental se debe y que siempre se le ha negado, porque los cambios profundos, radicales sólo pueden surgir de un pueblo cívicamente consciente de sus derechos y obligaciones"
DIVISIÓN TERRITORIAL EN VEZ DE FEUDOS PARTIDARIOS
Antes de entrar en el tema propiamente dicho, debemos aclarar que por ser tan difícil, como lo es la división territorial, queremos partir del concepto que dividir un territorio, como nosotros lo entendemos, es agrupar al ciudadano en su diversidad respecto a sus formas de vida colectiva. Éste es el objeto fundamental que nos mueve.
Hemos partido del pensamiento de Artigas que en su gobierno promovía agrupamientos territoriales donde su expresión estaba garantizada en LOS CABILDOS.
En la historia oficial este principio se ha desvirtuado y se ha dividido el territorio en pequeñas parcelas de poder sea militar, sea económico y luego de hegemonía de cada partido político para mantenerse en el gobierno. Es por ello que hoy los ciudadanos sólo pagan los impuestos que generan las burocracias administrativas y reciben muy pocas respuestas a sus problemas de la ciudad, es decir, de la vida en comunidad.
Como introducción al tema transcribimos parte del estudio de “El ordenamiento territorial en el Uruguay” realizado por Gladys Teresa Betancor:
“Podemos preguntarnos entonces como se ha resuelto hasta ahora la gestión del territorio, la respuesta es que cada organismo que planifica sobre el territorio nacional ha regionalizado según su criterio.
El territorio se divide políticamente en departamentos de gestión municipal (estado unitario), existen divisiones en secciones policiales, judiciales, censales, así como las regionalizaciones de los entes estatales que proveen los servicios básicos (electricidad, agua, teléfonos, etc.).
Desde el punto de vista geográfico, existen regionalizaciones, que son en realidad subregiones dada la pequeñez de nuestro territorio y su relativa homogeneidad.
Ha sido difícil la distinción de regiones naturales, éstas han tomado como base las variaciones del relieve, íntimamente relacionado con la geología del país, que es la variable más notable del paisaje natural uruguayo.
Por todo lo anteriormente expuesto se explica que hayan habido escasos intentos de regionalización en el Uruguay.”
RESEÑA HISTÓRICA
Tempranamente la reforma de las estructuras agrarias fue una bandera en los recién nacidos países americanos, Uruguay no fue ajeno a ello. ..."Frustración económica, frustración social, frustración nacional: una historia de traiciones sucedió a la Independencia y América Latina desgarrada por sus nuevas fronteras, y hoy continúa condenada al monocultivo y a la dependencia..." (Las venas abiertas de América Latina.-Eduardo Galeano)
Bolívar, Hidalgo, Morelos intentaron reordenar el sistema de la propiedad agraria, pero no lo lograron.
Al sur José Artigas encarnó la revolución agraria hasta los límites del antiguo virreinato del Río de la Plata.
Tuvo que luchar en varios frentes, contra el centralismo de Buenos Aires y contra españoles y portugueses y finalmente fue triturado entre “el juego de pinzas de Río de Janeiro y Buenos Aires” instrumentos del imperio Británico y por la oligarquía local que no veía con buenos ojos el programa de reivindicaciones del caudillo.
En su campamento de Purificación (Paysandú) tras el éxodo del pueblo oriental, Artigas redactó la primera Reforma Agraria de América Latina. El llamado “Reglamento Provisorio de la Provincia Oriental, para el fomento de la Campaña y seguridad de sus hacendados” o “Código Agrario de l8l5" que rigió por un año en la Provincia Oriental hoy Uruguay.
El sentido básico de esta Reforma Agraria consistía en asentar en la tierra a los pobres del campo, decretando la expropiación y reparto de las tierras de “malos europeos y peores americanos”.
También había redactado un reglamento aduanero que gravaba fuertemente las importaciones competitivas de nuestras manufacturas y dejaba libre la importación de bienes necesarios para el desarrollo económico, proponiendo también gravámenes insignificantes a los artículos americanos.
La intervención extranjera (portuguesa) terminó con todo y la legislación desconoció la validez de los hechos derivados del Código de l8l5.
“Un paisaje sin hombres” es la pintura del campo uruguayo que causa extrañeza en quien nos visita, mientras proyectos de reforma de las estructuras duermen su larga siesta en los cajones parlamentarios.”
Apoyados por esta reflexión, veamos ahora el territorio nacional que se divide políticamente en: 19 DEPARTAMENTOS
Desde el punto de vista geográfico existen regiones, que en realidad son subregiones, dada la pequeñez de nuestro territorio (equivalente a una provincia argentina) y su relativa homogeneidad. No obstante se han hecho escasos intentos para regionalizar el Uruguay.
Además, si hacemos un poco de historia, podemos afirmar que hubieron intentos de reforma de la propiedad agraria, pero no se logró.
Artigas también intentó la revolución agraria. Tuvo que luchar contra el centralismo porteño y contra los españoles y portugueses.
En su campamento de Purificación (Paysandú) redactó la primera Reforma Agraria de América Latina (1815). El objetivo de esta reforma consistía en asentar en la tierra a los pobres del campo, decretando la expropiación y el reparto de tierras. Además nuestro prócer nunca habló de Departamentos, sino de CABILDOS.
En el siglo XIX, nuestros gobiernos, a excepción de Don José Batlle y Ordóñez, se entregaron totalmente a los mercados capitalistas. Recordemos que Don José Batlle y Ordóñez, con apoyo popular, realizó la nacionalización de bienes, creó el Banco República, el Banco de Seguros, el Banco Hipotecario, la Usina Eléctrica (hoy UTE), la Administración de Tranvías (ANDET) y la de Ferrocarriles (AFE) y proyectó la creación de un Frigorífico Nacional.
El Uruguay tiene una tradición de centralización excluyente, que la hace cercenadora de las autonomías locales, y ha coexistido con una falsa concepción de descentralización*. Se prueba esto desde una visión unitaria y globalizadora del Estado, que no reconoce lo diverso y lo específico del espacio local.
Queda claro que el País necesita de nuevos instrumentos para realizar un efectivo ordenamiento del territorio.
Hay necesidad que los Municipios cumplan un nuevo rol, dejando de lado la acción unilateral, paternalista, limitada a la administración tradicional de recursos y provisión de servicios que se ve agravada por la debilidad financiera, administrativa e institucional, así como la carencia de recursos financieros.
En esta serie de problemas importa además tener en cuenta las migraciones internas y externas que desangran al País y que hacen a una realidad nacional y regional. Nuestra gente, fundamentalmente del Interior se “rebusca” en los alrededores de las capitales departamentales, generando nuevos problemas y exigiendo nuevas respuestas.
Por otro lado, se habla mucho que Uruguay es uno de los países con mayor participación ciudadana, y sabemos que no es tan así como se proclama. Todos sabemos que hay cercenamientos de las autonomías locales, (como lo dice Gladys Bentacor**) y en aspectos relacionados con la ciudadanía.
La rebeldía oriental estuvo siempre presente desde sus orígenes, en el período Artiguista contra España y luego contra la hegemonía porteña, a lo largo de su historia, con una pausa en la actualidad.
Nosotros hoy, nos rebelamos contra el sistema departamental manipulado e impuesto, creado por intereses políticos partidarios, porque queremos recuperar el espíritu de Artigas.
Así se podrá comprender nuestra propuesta de dividir al país eliminando la actual administración departamental, en 4 Regiones, con 4 Juntas Regionales, que funcionarán como los Consejos Departamentales de acuerdo a su producción: industrial, ganadera, pecuaria, lechera, vitivinicultora y granjera.
Las Juntas Regionales que funcionarán como los Consejos Departamentales conservarán el número de integrantes (que hoy rige para cada Departamento) y que éstos cargos serán remunerados.
Estas Juntas Regionales serán divididas en Distritos de acuerdo a la cantidad de pobladores, generando normas a través de mecanismos legislativos, donde se pueda fiscalizar y revocar mediante consulta popular, las acciones que deriven de la función de la Junta Regional
Aclaración:
Para poder acercarnos al pensamiento original de los cambios propuestos, acotamos en breve síntesis cuanto sigue, es una parte no siempre conocida de nuestra historia (Fuente: Uruguay, guía del Turista 2009, publicado por la República y Gran Enciclopedia Universal Espasa-Calpe 2005):
- Montevideo debe su nombre a la cartografía portuguesa en la que aparece “Monte videeu”.
1680- Colonia, en 1680, fue fundada por el portugués Manuel Lobo, un departamento muy disputado por portugueses y españoles y fugazmente también por los ingleses.
1783- San José. En mayo de 1783, don Eusebio Vidal, teniente de los Dragones de Almanza, salió de Montevideo rumbo a estas tierras por orden del gobernador Vértiz y Salcedo para fundar la población en nombre del rey de España Juan Carlos III.
1788- Soriano, su capital Mercedes, inicia su proceso fundacional en 1788 por iniciativa del sacerdote Antonio Manuel de Castro y Careaga. El nombre de Soriano surge en homenaje a un pueblo del Sur de Italia.
1809- Florida, el Cabildo ordena en 1760 la construcción del fuerte de San Juan Bautista de la Frontera en el paraje Pintado, para proteger las haciendas y en 1809 el presbítero Figueredo y vecinos del lugar proclaman el nacimiento de la Villa de San Fernando de la Florida. El 14 de junio de 1825 el gobierno provisional se instala allí. El 25 de agosto de 1825, la declaración de la Independencia se hace efectiva en la Piedra Alta.
1810- Paysandú, en su comienzo se registra el nombre de Paso del Sandú y de la Isla de Ypauzandó. En 1810 se le encarga a Benito Chain la planificación y el delineamiento del Pueblo Paysandú. En 1811 Paysandú cae después de una larga lucha ante las tropas lusitanas con las tropas de Leandro Gómez, que le valió el nombre de la HEROICA.
1816- Canelones, hasta 1778 gran parte del actual departamento perteneció a Montevideo y en 1816, fue uno de los seis departamentos en que subdividió la provincia J. G. Artigas como jefe de los orientales. En sus inicios se llamó Villa Guadalupe.
1816- Cerro Largo, sus orígenes se remontan al año 1792, cuando el virrey Nicolás Arredondo mandó establecer la Guardia Militar de Cerro Largo contra las depredaciones de los portugueses. Recién en 1816 forma parte de los 6 departamentos y en 1837 se le quitó una parte para formar Lavalleja. En 1884 se le quita otra parte para crear Treinta y Tres.
1816- Maldonado. Su historia está relacionada a su geografía. Al dividirse la Banda Oriental en 1816, Maldonado es uno de los seis departamentos creados. Montevideo, en 1717 se le ordenó a Bruno Mauricio de Zabala fortificar los puertos de Montevideo y Maldonado, como consecuencia de la guerra en España y Portugal. En 1730 se nombró a los integrantes del primer Cabildo con lo que se queda definitivamente establecida como ciudad.
1821- Durazno, cuando la naciente Provincia Oriental fue arrasada por los portugueses, Fructuoso Rivera ordena el 12 de octubre de 1821 la fundación de una población al sur del Yí la que se llamó Don Pedro de Durazno, en homenaje al Regente portugués en Brasil y ¡¡¡a un solitario duraznero que crecía en el lugar!!! Luego del abrazo de Monzón entre Lavalleja y Rivera, en la gesta libertadora, juntos liberan Durazno el 15 de mayo de 1825. Desde ese momento se transformaba en un hecho político estratégico en la capital, de la acción libertadora y eje político administrativo hasta la declaración de la independencia en la Florida.
1837- Salto, su fundación se le atribuye al gobernador Viana en el entorno de 1757. El departamento fue creado el 17 de junio de 1837, en territorios que antes pertenecían al departamento de Paysandú e incluía en sus inicios al actual departamento de Artigas. El centralismo y la distancia con Montevideo hicieron que muy poco se supiera de estas tierras hasta 1814.
1837- Tacuarembó es el departamento más extenso del Uruguay y fue creado por ley del año 1837, bajo el gobierno del general Oribe.
1837- Lavalleja. El 16 de mayo de 1784, algunos pobladores que salen de Maldonado fundan la Villa Concepción de Minas. Durante la sesión parlamentaria del 5 de abril de 1837, el diputado por Maldonado, propone practicar una nueva división territorial y el 16 de junio de 1837, por ley se crea, junto a los departamentos de Salto y Tacuarembó, el departamento de Minas, que posteriormente, en honor al general Lavalleja, el 26 de diciembre de 1927, luego de años de discusiones parlamentarias, el departamento cambia su nombre definitivamente.
1853- Treinta y Tres. El senador Dionisio Coronel, caudillo de la comarca fue uno de los impulsores. El presidente Giró dispone el 1º de mayo de 1953 su fundación.
1880- Río Negro, que formaba parte de Paysandú hasta el 20 de marzo de 1880, fecha de la sanción de la ley 1475, que determinó la separación y la creación de un nuevo departamento.
1881- Rocha, su nombre proviene de Luis Mateo Rocha, un faenero de cueros. El departamento fue creado por ley del 1º de agosto de 1881, en un territorio que pertenecía a Maldonado.
1884- Los departamentos de Artigas y Rivera, fueron creados en 1884 bajo el gobierno del general Máximo Santos (estos territorios estaban bajo la jurisdicción del departamento de Salto.
1884- Rivera fue creado el 1º de octubre de 1884 y su denominación obedece al general Fructuoso Rivera.
1885- Flores es el más joven de los departamentos y fue creado por la ley 1854 del 30 de diciembre de 1885 y finalmente por la ley 14068 del 30 de setiembre de 1977, se modificaron sus límites
Hoy mantener estos centros de poder como generador de nepotismo está costando caro a los pobladores del Uruguay que ven dilapidar dineros en cargos gerenciales, de dirección, de planificación y otras yerbas, sin resultados sobre el control y administración de algún servicio o del abastecimiento de alguna colectividad como es su responsabilidad, su deber, su función y su razón de ser.
Vemos además que TODOS los partidos políticos entran en el jueguito fácil de ofrecer “cambios” pero una vez allí, sólo cambian el “estilo de vida” usufructuando del cargo.
Por eso, nos alcanza con este breve historial de los Departamentos, para que les empiece a mostrar y explicar el porqué de nuestra propuesta. Podremos decir más pero, usted como ciudadano lector también tiene algo para agregar.
Cómo incidir en UNA NUEVA CONSTITUCIÓN
Cuando en la jerga política se habla de “reforma constitucional”, se entiende generalmente por remiendos o acomodos, de algún artículo u otro de la Constitución, por intereses creados de aquellos que la proponen y nunca para soluciones a los problemas de fondo que la ciudadanía necesita o reclama.
Recientemente se está hablando en distintos ámbitos -incluyendo a los políticos- sobre la necesidad de reformar la Carta Magna, pero no se dice ni se especifica que es lo que quieren cambiar, ni el porqué de los cambios.
Al colectivo de la revista Punto a Punto (que no se afilia a ningún partido, ni organización) le importa lo que piensa nuestra gente, nuestra ciudadanía y por eso hace una propuesta abierta pero concreta del Por Qué, del Cómo y en Qué se debería basar una NUEVA CONSTITUCIÓN.
Se trata de un documento concreto que lo hemos sometido a un grupo de personas con dominio del tema y probada ética, para afinar conceptos. Luego someteremos el resultado en forma de propuesta más abierta al ciudadano en general, es decir al que debe ser objeto de las mejoras propuestas integrando a trabajadores y jubilados; a jóvenes y tercera edad; a ciudadanos del campo y de las ciudades; y a todos los habitantes que quieran integrarse a proporcionar su opinión, aunque pondremos reparos a las opiniones de aquellos que integran los cuadros de los partidos políticos ya que ellos han mostrado con su integración a los partidos, defender más sus intereses que los de la propia ciudadanía.
El otro paso será el de conseguir firmas para poner el proyecto a consideración de la ciudadanía por el mecanismo del Plebiscito. Una vez aprobada entrará a funcionar una Asamblea Constituyente que le dará el formato que el pueblo haya querido.
En principio nuestro pensamiento y actitud es la de “ciudadanos”. Es decir aceptamos que haya gente con pensamientos y acciones diferentes y se consagren a los partidos o asociaciones políticas. Es para nosotros más importante pensar y actuar como ciudadanos, que pensar y actuar como militantes de un partido en la que se nos impone una actitud consecuente con las estructuras piramidales de esa organización.
Nos sentimos “Libre pensadores”, luego al momento de votar (nunca fue de elegir) hacerlo de acuerdo a lo que la conciencia nos dicte, por una propuesta o de lo contrario, si no llegamos a creer en ninguna optaremos por anular nuestro voto como una opinión totalmente válida.
Nos sentimos, además como ciudadanos, profundamente libres para proponer nuevas formas de controles para quienes nos vayan a gobernar a través de una NUEVA CONSTITUCIÓN, única forma de escapar de un sistema putrefacto que nos oprime.
Mantener este sistema es seguir procesando cambios para no cambiar.
Queremos señalar los puntos de mayor trascendencia para nosotros:
- un Primer Ministro, en vez de un presidente;
- un Parlamento Unicameral, eliminando el Senado;
- reducir los ministerios que integran el Poder Ejecutivo a cuatro;
- un Poder Judicial independiente;
- una reducción de los 19 actuales Municipios a cuatro Regiones.
Usted, ciudadano, se preguntará el porqué de una reforma tan radical. Es porque queremos ir a las mismas raíces del Proceso Artiguista, en las Instrucciones del Año XIII y la Ley de Reparto de Tierras que no se ha contemplado nunca ni siquiera en el origen de nuestra Constitución, que nace manca. Su origen, que data de 1830, es burguesa y eso explica también el aburguesamiento y el burocratismo existente en nuestra élite política, germen de la pérdida de su credibilidad, con el alto costo de su mantenimiento, que el pueblo desde su bolsillo, debe costear
Estimado ciudadano, después de analizar nuestra propuesta, piense ¿cuánto dinero, que hoy sale de nuestros bolsillos, se ahorraría y podría invertirse en necesidades más urgentes y concretas? Nuestro país necesita más viviendas; mejoras en el derecho a la salud; mejorar la educación; jubilaciones y sueldos dignos; la defensa del pequeño productor; esto y más como ejemplos a tener en cuenta
La élite política reaccionará en contra de este proyecto y no lo dude, porque están en juego sus intereses, porque en su mayoría han hecho de la política un negocio y un reparto de cargos, y no un servicio.
-¿Por qué un PRIMER MINISTRO y no un Presidente?
Por dos razones muy simples. El presidencialismo fue creado en nuestro Uruguay para sustituir al caudillismo reinante, pero nunca dejó de ser el Presidente caudillo de su partido, aunque se diga presidente de todos los uruguayos, en los hechos no lo es.
En segundo lugar porque a un Primer Ministro se lo puede sacar de su cargo más fácilmente que a un Presidente, cuando no cumple con su función.
-¿Por qué cuatro ministerios y no todos los actuales?
Porque fueron creados para colocar a políticos fracasados que a su vez otorgan cargos de confianza con excesivos sueldos para privilegiar a los empresarios a nacionales.
-¿Por qué un Parlamento Unicameral, que podrá estar integrado por 33 diputados, con sus suplentes respectivos?
Somos un país de 3 millones de habitantes, que seríamos más que bien representados. El Senado fue una institución creada para controlar a los diputados, que deberían ser los representantes del pueblo y dejaron de serlo para depender de un partido político.
Sobre el Poder Judicial, no opinamos, dada su complejidad, aunque somos conscientes que también él debe cambiar. Este tema quedará en manos de especialistas y estamos de acuerdo con el doctor Sarthou en aspectos esenciales, que señalamos a continuación, como:
“Si bien los jueces actúan con independencia, el régimen de designación conspira contra esa base esencial de la imparcialidad y objetividad en el funcionamiento del Poder Judicial. Los miembros de la Suprema Corte que deberían ser un colectivo son designados por un órgano político como lo es la Asamblea General… Deberían por lo tanto suprimirse la intervención de los órganos políticos en la designación o venia y ascenso. El Poder Judicial tiene que tener autonomía”.
-¿Por qué tres o cuatro Municipios ante los 19 actuales?
La razón es muy simple: la creación de los departamentos responde, más que a necesidades concretas, a intereses políticos partidarios. Somos conscientes que esto puede encontrar resistencia por los intereses de los Partidos Políticos, en la creación de las Intendencias y sus carguitos.
* Ver Punto a Punto nº 15; n° 16; n° 31; n° 54; n° 62; y n° 73 sobre descentralización
** Cfr. Trabajo de Gladys Teresa Bentancor, El Ordenamiento Territorial en el Uruguay
*** Recomendamos la lectura “A 158 años del fallecimiento del controvertido José Artigas”, en Punto a Punto n. 72, p. 7.